Будущее грузино-азербайджанских отношений
Грузино-азербайджанское партнерство реально берет начало еще с периода правления Шеварднадзе и Алиева старшего. Перед этим обе страны находились в сложной ситуации. После развала Советского Союза и обретения независимости обе прошли через период политического хаоса и переворотов. Помимо этого, обе страны были вовлечены в войну за сохранение территориальной целостности. На этом фоне, казалось, что обе были обречены на последующий хаос. На первый взгляд, ни одна из этих стран не имела серьёзной перспективы хотя бы по той простой причине, что не обладала какой-либо функцией в регионе. В составе Советского Союза обе имели определенные функции – Азербайджан являлся одним из главных поставщиков нефти, а Грузия поставляла чай и вино. За пределами Союза эти две страны никому не были нужны. Поэтому после всплеска эйфории, вызванного обретением независимости, по идее, эти государства должны были вернуться в сферу влияния Москвы.
Но нахождение в сфере влияния Москвы вовсе не означало благоденствие. В то время Россия тоже бедствовала, но тем не менее, возможность выхода на огромный российский рынок представлял очевидную выгоду для граждан этих более бедных стран. И все же, сохранение связей с Россией было ещё более важным по той причине, что находясь на орбите Москвы можно было уповать на возвращение потерянных территорий. Во время конфликтов в Абхазии и Карабахе стало очевидным, что победа останется на стороне того, кто проявит большую лояльность Москве. Ни Грузия, ни Азербайджан лояльность не проявили, и последовал «логический итог». В конце концов, Шеварднадзе оказался в столь трудном положении, что пришлось не только вступить в СНГ, но и поставить на позиции силовых министров лиц, угодных Москве. Что касается Алиева, после его возвращения в Азербайджан его страна имела возможность продолжать войну (в отличие от Грузии). Но тут события приняли неожиданный оборот; Алиев сделал то, чего никто (и в первую очередь в Москве) не предполагал – он отказался от продолжения войны.
Борьба за территориальную целостность настолько «святое понятие», что лидера никто не станет упрекать за продолжение войны. Более того, отказ от нее — трудный шаг, требующий смелости. Многие не посмели бы так поступить. Но Алиеву, по всей вероятности, кроме своего авторитета помогло то, что у него имелась хорошо продуманная альтернативная стратегия и он догадывался, что она приведет к положительному исходу в достаточно близком будущем.
А стратегия заключалась в приобретении Азербайджаном новой функции и утверждении в этом назначении. Если богатая энергетическими ресурсами страна в составе Советского Союза поставляла нефть и газ на внутренней рынок, то после получения независимости у неё появилась возможность приобрести функцию поставщика на мировом рынке. Несомненно, это было не так просто. В то время никто даже не помышлял про трубопровод Баку – Тбилиси – Джейхан. Лишь в 1997 году Збигнев Бжезинский в своей знаменитой книге «Великая шахматная доска» заговорил про Азербайджан, назвав его «жизненно важной «пробкой», контролирующей доступ к «бутылке» с богатствами бассейна Каспийского моря и Средней Азии». В течение ещё долгого времени осуществление проекта Баку – Тбилиси – Джейхан оставалось под вопросом. Проекту ожесточенно препятствовала Москва, которая ни за что не хотела допустить прецедент вывоза каспийской нефти на мировой рынок, минуя Россию. Совершенные в тот период покушения на Алиева часто связывают именно с этим проектом.
Несмотря на эти трудности, даже если бы осуществление проекта Баку – Тбилиси – Джейхан затянулось во времени, Алиев принимал верное решение, поскольку альтернатива была и вовсе безрадостной: пришлось бы продолжить кровопролитную войну с Арменией, которая грозила полным истощением страны, и так находящуюся в тяжелом положении. Кроме того, исход войны был неясен, так как Россия обязательно оказала бы военную помощь Армении даже в том случае, если б Азербайджан пошел на какие-то уступки Кремлю. Надо полагать, что Москва всё же не вернула Баку Карабах. Основанием такого предположения может служить пример Шеварднадзе, который после военной неудачи в Абхазии пошел на серьёзные уступки (о чем говорилось выше), однако Москва не проявила никакого желания содействовать ему в возвращении Абхазии. Было ещё менее вероятно, что Россия станет обижать Армению, своего вернейшего союзника на Южном Кавказе, заставив вернуть захваченный вследствие войны Карабах.
Итак, стратегическое партнерство Грузии с Азербайджаном восходит к концу девяностых прошлого столетия. После дефолта в России в 1998 году влияние Москвы на регион значительно ослабло и именно в тот момент удалось осуществить решающий прорыв в вопросе осуществления проекта Баку – Тбилиси – Джейхан. Этот проект совершил настоящий переворот в кавказском регионе: азербайджанская нефть поступила на мировой рынок, а Грузия хотя бы частично вернула функцию Восточно-Западного коридора, которую пусть в течение короткого времени, но успешно осуществляла в начале второго тысячелетия.
Вызовы
Основы проекта Баку – Тбилиси – Джейхан, как было отмечено выше, были заложены, когда Россия была слаба. В Москве прекрасно осознавали, что единственный трубопровод не мог составить конкуренцию российской монополии на энергоносители в регионе. На самом деле для этой монополии гораздо большую опасность составляло создание прецедента, за которым могли последовать другие аналогичные проекты. Как раз таковым являлся проект Баку – Тбилиси – Эрзерум. Правда, последний в течение долгого времени оставался проектом регионального масштаба (по причине замораживания на неопределенный срок строительства трубопровода Набукко), но именно благодаря ему Грузии удалось избавиться от зависимости от «Газпрома» со всеми вытекающими отсюда последствиями. А с 2015 года начался трансанатолийский проект, предназначенный для вывоза природного газа по маршруту Баку – Тбилиси – Эрзерум и дальше в Южную Европу. Таким образом, грузино-азербайджанское партнерство в определенной степени поколебало российскую монополию на транспортировку энергоносителей в регионе.
Исходя из всего этого, возникает вопрос: что ожидали Тбилиси и Баку от России, которая не в пример сильнее и агрессивнее, чем раньше. С какой стороны надо ожидать давления и удара от Москвы? Ответ ясен: в тандеме Тбилиси – Баку Грузия является более уязвимым звеном и, вероятнее всего, в первую очередь именно она подвергнется нападению. Сравнительно слабая экономика, вызванная переходным периодом к демократии, внутренняя нестабильность, расположенная в непосредственной близости от столицы российская военная база – всё это превращает Грузию в более лёгкую мишень по сравнению с Азербайджаном. Исходя из этих слабостей, мы можем предполагать, в каком направлении может последовать удар Москвы. Это
- Новая торговая война с Грузией
- Финансирование и усиление пророссийских сил и организаций и ослабление с их помощью партнерства между Грузией и Западом
- Шантаж военным вторжением с целью добиться таким путём определенных уступок политического характера
К сожалению, ослабление Грузии может привести к восстановлению российского влияния. А это означает, что основные завоевания независимой Грузии и независимого Азербайджана – энергокоридоры окажутся под контролем России. Иначе говоря, лоббированные Западом и запущенные благодаря дальнозоркой политике Алиева проекты, на которые были потрачены огромные средства и делались огромные расчеты, могут оказаться в чужих руках.
О такой опасности в Вашингтоне могут ежедневно и не вспоминать, но в Баку о ней должны постоянно задумываться. Покорение Грузии Кремлём приведёт и к серьёзному ослаблению Азербайджана. Ясно, что Азербайджан не в состоянии повлиять на внутриполитические процессы в Грузии, да и предоставить её экономике серьёзный стимул к развитию не может. В этом отношении азербайджанские инвестиции работают на благо, но без дополнительных факторов (пересмотр политики правительства Грузии, увеличение ассигнований на просвещение и т.д.), грузинская экономика не сможет выбраться из кризиса.
Но, несмотря на это, многое можно сделать.
Конкретно, надо упростить движение через грузинско – азербайджанскую границу. Между странами, которые связаны столь тесным партнерством, имеющими так много общих интересов и противостоящими одинаковым вызовам, государственная граница должна быть прозрачной.
Должно быть оказано содействие более тесному сотрудничеству между политологами, историками, экономистами, журналистами двух стран. На фоне стратегического партнерства должен быть налажен диалог с целью ознакомления сторон с ценностями, историей, видением друг друга.
Одновременно должны быть запущены программы по обмену студентами. Все это должно содействовать сближению двух стран, формированию единого видения и координированному сотрудничеству. Только благодаря этому станет возможной хотя бы частичная нейтрализация будущих внешних угроз.
И наконец, грузины и азербайджанцы не имели между собой никаких серьёзных конфликтов даже при столь сложной геополитической структуре региона, и этот факт может послужить прекрасным подспорьем для успеха подобных инициатив. Но все это надо проделать в кратчайшее время.
Торнике Шарашенидзе
Перевод Реваза Пурцеладзе