Операция ЕС — оптимальный вариант урегулирования на Донбассе
Постоянный адрес статьи:
Разворачивание миссии ЕС на Донбассе стало бы шагом реального, а не виртуального урегулирования конфликта. В частности, дало бы возможность возобновить контроль на украинско-российской границе и провести демократические и свободные местные выборы в Донецкой и Луганской областях. Об этих и других аспектах международной операции по поддержке мира и безопасности в рамках совместной политики безопасности и обороны ЕС (СПБО) в эксклюзивном интервью Укринформу рассказал представитель Украины при Европейском Союзе Константин Елисеев.
ЕС ИМЕЕТ УСПЕШНЫЙ ОПЫТ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КРИЗИСОВ В ЕВРОПЕ
— Господин посол, какие аргументы Вы приводите партнерам в ЕС, чтобы объяснить необходимость развертывания международной операции по поддержке мира и безопасности на Донбассе?
— В развитие инициативы Президента Петра Порошенко СНБО Украины приняла решение обратиться к Совету Безопасности ООН и Совету ЕС с просьбой о разворачивании на территории Украины международной операции по поддержке мира и безопасности, которая была введена в действие главой государства и поддержана украинским парламентом. 18 марта Представительство Украины при ЕС передало руководству Евросоюза соответствующее обращение, одобренное Верховной Радой.
Руководящие органы государства, принимая это решение, исходили, прежде всего, из необходимости создания условий для эффективной имплементации положений Минских договоренностей, безотлагательного решения кризисной ситуации, сложившейся на Донбассе и предупреждения дальнейшей эскалации напряженности.
Россия и пророссийские боевики регулярно нарушают режим прекращения огня, провоцируют боевые столкновения, блокируют деятельность специальной миссии ОБСЕ по мониторингу и верификации на подконтрольных ими территориях. Именно поэтому и появилась безотлагательная потребность обеспечения дополнительного и эффективного международного присутствия для восстановления мира на Донбассе.
Представительство Украины при ЕС начало работу для обеспечения надлежащего рассмотрения обращения нашего государства соответствующими структурами Евросоюза. Мы обратились к нашим партнерам с просьбой начать консультации по учреждению миротворческой миссии ЕС в рамках совместной политики безопасности и обороны ЕС. Этот вопрос был также поднят перед руководством ЕС Премьер-министром Украины Арсением Яценюком во время его визита в Брюссель 19 марта.
Аналогичная работа длится и в Нью-Йорке в рамках ООН.
— Почему именно миротворческая миссия ЕС отмечается Украиной, как желательный вариант?
— Опыт Евросоюза в сфере миротворчества и урегулирования конфликтов в большинстве случаев является позитивным и свидетельствует об эффективности избранных им подходов. Многие операции ЕС имели результатом не только мирную стабилизацию кризисов в разных частях мира, включая Европу, но и обеспечивали стабильное постконфликтное развитие.
Ярким примером в этой связи являются операции ЕС по урегулированию конфликтов на Балканах. Активное непосредственное привлечение Европейского Союза к урегулированию балканского кризиса не только обеспечило мир, но и заложило прочное основание для постепенной европейской интеграции стран региона, приблизив их к членству в ЕС. Так, например, Босния и Герцеговина и Македония, которые были охвачены вооруженными конфликтами, сегодня уже являются кандидатами на членство в ЕС.
Другим обстоятельством, требующим привлечения именно ЕС к операции по поддержке мира и безопасности в Украине, является то, что конфликт на Донбассе и агрессивные действия России на подрыв международной стабильности являются мощным вызовом и большой угрозой для самого ЕС. Таким образом, миссия ЕС в рамках СПБО (Совместной политики безопасности и обороны) стала бы важным вкладом Евросоюза в стабилизацию общеевропейской безопасности в целом, а также инвестицией в ее укрепление на будущее.
ОПЕРАЦИЯ ЕС — ГАРАНТИЯ МИНСКИХ ДОГОВОРЕННОСТЕЙ, А НЕ АЛЬТЕРНАТИВА
— Не противоречит ли это Минским договоренностям, как заявляет Кремль?
— Никоим образом. Напротив, миссия Евросоюза будет направлена на содействие их безопасной реализации. При этом ЕС, который, в отличие от России, не является стороной минского процесса, имеет политическое и моральное право выступить в качестве его гаранта. Операция СПБО ЕС могла бы обеспечить постоянство мирного процесса, предупредить эскалацию и возможные провокации, преодолеть угрозу расширения зоны конфликта.
Более того, международный миротворческой опыт демонстрирует, что имплементация любых мирных договоренностей требует серьезной политико-безопасностной поддержки на месте.
— Приходится слышать мнение, что сначала надо использовать все возможности, которые предоставляют Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ и текущий дипломатический диалог о прекращении конфликта…
— Во-первых. Разворачивание миссии ЕС в рамках СПБО никоим образом не является альтернативой текущим международным усилиям по урегулированию конфликта на Донбассе, а, наоборот, должно быть направленно на создание надлежащих условий по безопасности для выполнения Минских договоренностей. При этом необходимо отметить, что по состоянию на сегодняшний день фактически единственным инструментом, обеспечивающим такие условия, является политическая декларация лидеров Украины, Германии, Франции и России. Как показывает развитие событий после 12 февраля, в частности захват Дебальцево поддерживаемыми Россией боевиками, одна из сторон упомянутого квартета регулярно ставит под сомнение достигнутые договоренности, искривленно трактуя их положение и избегая ответственности. Именно поэтому должны быть применены дополнительные инструменты и практические гарантии реализации Минских соглашений.
Во-вторых. Со времени введения миссии ОБСЕ в Украине прошло около года. Приблизительно столько же длится поиск дипломатических путей решения конфликта в разнообразных международных форматах. К сожалению, ситуация остается нестабильной и хрупкой.
— Какие на это причины?
— Причины здесь очевидные. С одной стороны, Россия откровенно демонстрирует незаинтересованность в решении конфликта. С другой — нынешний мандат Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, как это не досадно констатировать, является очень ограниченным и компромиссным, прежде всего из-за позиции РФ, как влиятельного члена этой организации. Даже решения по незначительному расширению мандата миссии ОБСЕ и определенному усилению ее технических возможностей сталкиваются с постоянными трудностями в имплементации.
— Будет ли ЕС способен реализовать такой комплекс задач и привнести добавленную стоимость в международные миротворческие усилия на Донбассе?
— На фоне российской агрессии против Украины и действий Кремля по подрыву международной стабильности, ЕС уже сегодня серьезно переосмысливает свою международную роль по безопасности. Особенно, когда речь идет о ближайшем соседстве ЕС. В связи с этим я убежден, что формирование сильной, стабильной и европейской Украины станет огромным вкладом в общеевропейскую безопасность и, следовательно, главной добавленной стоимостью операции ЕС в рамках СПБО.
Нынешний кризис вокруг Украины — это вызов для Евросоюза, который должен доказать, что является влиятельным и действенным субъектом мировой политики безопасности. В этих условиях традиционные подходы и достижения «мягкой силы» в европейской политике ЕС и уже тратят значительные усилия и ресурсы ЕС должны быть защищены и приумножены соответствующими средствами и инструментами по безопасности.
В этом контексте хочу напомнить недавнее заявление президента Европейской Комиссии Жана-Клода Юнкера о потребности создания европейской армии. Начало такой дискуссии демонстрирует рост внутри ЕС понимания необходимости консолидировать и усиливать свою роль в защите среды по безопасности на Европейском континенте. Думаю, что учреждение миссии ЕС в рамах СПБО в центре Европы станет главным и заметным вкладом на этом направлении.
В будущем миссия СПБО ЕС в Украине также должна была бы способствовать комплексу других усилий Евросоюза по поддержке нашего государства на пути реформ и евроинтеграции — политической, экономической, финансовой, гуманитарной, как это было и есть в ситуации с балканскими государствами.
В ЕС НЕТ НИ РОССИИ, НИ ЕЕ ПРАВА ВЕТО, В ОТЛИЧИИ ОТ ООН
— Как в ЕС реагируют на такие ожидания Украины?
— Призыв Украины к Евросоюзу относительно операции СПБО был услышан, и сейчас он рассматривается соответствующими структурами ЕС. Существуют разные мнения и подходы в ЕС по этому поводу, ведется поиск оптимального решения.
В свою очередь, Украина открыта к поиску оптимального баланса между потребностями по политике и безопасности, в которых нуждается ситуация на Донбассе, и реальным потенциалом и ресурсами ЕС в этом вопросе.
Мы осознаем все политические, правовые и технические аспекты, которые должны быть урегулированы Европейским Союзом для того, чтобы положить начало миссии СПБО в Украине. Требуют согласования интересы и виденья 28 государств-членов ЕС, которые несколько существенно отличаются. В то же время, обращаясь к ЕС, Украина исходит из реальных потребностей в сфере безопасности и имеющихся возможностей, которые есть у международного сообщества, а не из потенциальных препятствий, технических трудностей или политической целесообразности. Мы убеждены, что возможные сложности процесса и ожидаемо длительные временные рамки для практического развертывания миссии не должны препятствовать взвешенному рассмотрению этого вопроса и заранее определять позицию ЕС.
Именно поэтому, уже сегодня нужно отойти от политических дискуссий и начать предметное профессиональное обсуждение отмеченного вопроса.
— Часто озвучивается потребность соответствующего решения Совета Безопасности ООН для учреждения международной операции по поддержке мира и безопасности. Какие шансы, что такое решение может быть принято? Есть ли возможность размещения миротворцев ООН в Украине?
— Украина обратилась за миротворческой поддержкой как к ООН, так и к Европейскому Союзу. Поэтому сегодня украинская дипломатия активно работает по этим двум трекам.
Но нужно быть реалистами. Перспективы позитивного решения относительно направления в Украину миротворцев ООН в настоящее время невысокие.
Украина также полностью поддерживает идею, чтобы будущая операция ЕС получила мандат Совета Безопасности ООН. Более того, это было бы логическим продолжением одобренной Советом Безопасности резолюции о поддержке Минских договоренностей от 12 февраля, ведь операция ЕС должна быть направлена именно на их практическую реализацию.
Именно поэтому Россия должна была бы подтвердить на практике свои обязательства, взятые в Минске 12 февраля, способствовать мирному урегулированию конфликта и, подчеркну, осуществить все возможные меры с этой целью. Поэтому этот шанс убедить РФ действовать в соответствии с международным правом должен быть использован.
В то же время, резолюция СБ ООН является очень желательной и оптимальной, но не обязательным правовым инструментом для учреждения миротворческой миссии под эгидой ЕС. Так, соответствующее решение может быть принято непосредственно Советом ЕС консенсусным решением на основе соответствующей суверенной просьбы Украины. К счастью, в ЕС Россия не имеет права вето.
ОПЕРАЦИЯ ЕС ПОЛНОСТЬЮ СООТВЕТСТВУЕТ СОГЛАШЕНИЮ Об АССОЦИАЦИИ С УКРАИНОЙ
— Как Вы оцениваете перспективы позитивного решения ЕС по учреждению операции СПБО, принимая во внимание нерешительность или незаинтересованность в этом вопросе отдельных государств-членов Евросоюза?
— С одной стороны, сегодня ЕС уже рассматривает так называемую гибридную войну на востоке Украины как наибольший вызов своей безопасности со времени балканского кризиса, где он был активно задействован в качестве миротворца.
С другой, всем европейским государствам необходимо полностью осознавать, что стабильность и мир в Украине являются их прямым интересом. Чем быстрее конфликт будет решен, а Россия вернется в рамки международного права, возобновит территориальную целостность Украины и уважение к нашему суверенитету, тем быстрее будут созданы условия для нормализации политической ситуации в Европе, включая отношения с РФ.
В то же время, надо отметить, что согласно соответствующим процедурам ЕС, объем и содержание практического вклада каждого государства-члена к операции СПБО будет решаться на индивидуальной национальной основе и с учетом видений и подходов в сфере безопасности каждого из них. Кроме того, к операциям ЕС традиционно присоединяются государства-кандидаты и партнеры Евросоюза, и мы бы приветствовали соответствующую поддержку европейских государств за пределами ЕС.
Также хотел бы напомнить, что Украина имеет полное право ожидать конкретной практической поддержки в области политики и безопасности ЕС.
Прежде всего, отмеченная украинская инициатива полностью соответствует духу отношений Украины и ЕС, что базируются на Соглашении об ассоциации.
Украина, как партнер ЕС, всегда была важным участником миротворческих операций ЕС — на Балканах и в борьбе с пиратами возле побережья Африканского Рога. В течение многих лет Украина делала свой вклад в международные усилия по безопасности и ресурсы для миротворческих операций, но сегодня сама нуждается в поддержке партнеров. Поэтому, мы рассчитываем на взаимность и солидарность Европейского Союза.