«Ползучая аннексия» Абхазии
Постоянный адрес статьи:
5 марта 2014 года вступил в действие абхазо-российский «Договор о стратегическом союзе и партнерстве», подписанный 24 ноября 2014 года. По сути он стал «дорожной картой» для инкорпорации Абхазии в российскую военную, экономическую и общественную зону: после окончания предусмотренных договором периодов подготовки, на этих территориях начнут действовать российские стандарты и юридические нормы. Несмотря на формальное сохранение абхазских атрибутов власти и государственности (при том, что на международной арене они не признаны), начало действия договора фактически означает конец существования этого псевдогосударства.
Договор с одной стороны формализует российскую сферу влияния в Абхазии, создавая, например, общую абхазско-российскую зону безопасности, которая реально существует уже несколько лет, с другой же стороны, означает очередное, после Крыма, расширение границ России ценой территории другого государства. В данном случае это происходит не путем аннексии, а преобразованием контролируемой Москвой республики в своего рода «союзное государство» (подобный сценарий — заключение договора о глубокой интеграции — реализуется также для Цхинвальского региона Грузии, который Москва называет «Южной Осетией»). В новой ситуации урегулирование грузино-абхазского конфликта становится менее вероятным, чем было до сих пор.
Начало процесса «ползучей» инкорпорации Абхазии не встретило сопротивления ни местных элит, ни абхазского общества, для которых из-за трудных экономических условий и непонятного статуса республики в течении более двух десятилетий, как видится, политическая независимость уже не является большой ценностью.
Краткая история псевдогосударства
Наынешняя политическая модель Абхазии сложилась после грузино-абхазской войны (1992–1993) и потерей Тбилиси контроля над этой грузинской провинцией. Она была основана, не учитывая международное непризнание, на суверенитете Абхазии во внутренней политике, опирающейся в большей степени на традиции племенной демократии (вече, как высшее проявление «воли народа»), а также на определенном уровне независимости от России, которая гарантировала «охрану» от Грузии и являлась для абхазов своеобразным «окном в мир» (жители Абхазии могли ездить в России, с некоторыми ограничениями, а за ее пределы – по российским заграничным паспортам).
В республике проходили свободные выборы (в условиях реальной политической конкуренции), существовала свобода слова, действовали независимые и оппозиционные СМИ. Сухуми был участником мирного процесса: абхазские делегации участвовали в международных встречах в разных форматах, а во время первого срока президентства Сергея Багапша (2005-2010) проходили неформальные, двухсторонние переговоры с грузинской стороной. Кроме того, в псевдогосударстве находилась Наблюдательная миссия ООН (UNOMIG).
Независимо он внешних обстоятельств, возникновение этой модели было возможно благодаря силе и решительности абхазских правящих элит, ориентирющихся на Россию, но последовательно создающих при этом структуру государства (при поддержке со стороны большей части населения) Эти элиты происходили в основном из академической среды и формировались не только по этническому принципу: в первом правительстве, кроме абхазов, было два грека, два армянина, грузин и русский.
Эта ситуация резко изменилась после грузино-российской войны, а особенно после признания Москвой независимости Абхазии (26 августа 2008 года). Этот шаг с одной стороны ограничил Сухуми поле для маневра – зарубежные партнеры прервали контакты с псевдогосударством, не желая санкционировать действия Москвы и ставить под вопрос территориальную целостность Грузии, кроме того, под нажимом Кремля была выставлена за дверь миссия ООН. С другой стороны он вызвал принятие целого ряда «межгосударственных» абхазо-российских соглашений, увеличивающих зависимость республики от России (создание российской военной базы, охрана внутренних границ российским ФСБ). Одновременно произошла внутренняя деградация элит в Абхазии. Перманентный кризис и углубляющаяся коррупция увеличивали недовольство населения и вызвали, в том числе, рост эмиграции, главным образом в Россию (на практике каждый желающий мог получить российский паспорт). Постепенно ослаблялись позиции абхазской элиты, которые со временем потеряли остатки самостоятельности, становясь коллективным клиентом Москвы, и практически полностью попав в зависимость от поступлений из российского бюджета. Для поддержания своей легитимности эти элиты все чаще стали обращаться к националистической риторике.
Результатом описанной выше эволюции стала победа в президентских выборах 24 ноября 2014 года Рауля Хаджимбы, являющегося наиболее пророссийским из всех абхазских политиков (об обстоятельствах этих выборов – далее). Хаджимба призвал к теснейшей и всесторонней интеграции с Российской федерацией еще десять лет назад и тогда это дважды принесло ему поражение на президентских выборах. В новых условиях эти же лозунги принесли ему успех.
Абхазо-российский договор
Уже через два дня после победы на выборах Хаджимба заявил, что Абхазия не войдет в состав Российской федерации, а даже наоборот – Москва будет помогать в развитии абхазской государственности. С одной стороны такое заявление должно было успокоить бдительность сторонников полной независимости Абхазии, с другой – приготовить общественность к договору с Россией, который эту «государственность» значительно ограничил (несмотря на то, что в нем Москва выражает готовность всячески способствовать международному признанию республики).
Российская сторона обозначила свое желание заключения договора, укрепляющего двухсторонние отношения, еще в августе. В первой половине октября на рассмотрение парламента Абхазии был внесен российский проект документа (под названием «О сотрудничестве и интеграции»). В соответствии с пожеланием Хаджимбы о необходимости доработки, абхазская сторона приняла в нем ряд поправок (включая изменение названия), с которыми он и был принят в последней редакции. Как кажется, эти поправки и публичные консультации ставили своей целью предупреждение угрозы возможных протестов и создание впечатления о равноправных, партнерских отношениях Москвы и Сухуми. Самая существенная абхазская поправка, принятая российской стороной, заключалась в исключении пункта об упрощенном порядке принятия гражданства одной стороны гражданами другой (что облегчило бы россиянам выкуп самых привлекательных объектов недвижимости россиянами в Абхазии – лица, не имеющие абхазского гражданства, в настоящее время не могут их приобретать). В результате в договоре появилось ассиметричное положение, что Россиская федерация предпримет дополнительные меры с целью упростить процедуру принятия гражданами Абхазии российского гражданства (статья 13).
Договор, который в конечном итоге получил название «О союзе и стратегическом партнерстве», был подписан Владимиром Путиным и Раулем Хаджимба 24 ноября 2014 года в Сочи. Основными пунктами, означающими постепенную фактическую инкорпорацию Абхазии в Россию, находятся в статье 3б которая гласит, что главными направлениями деятельности союза и стратегического партнерства являются, в том числе: проведение скоординированной внешней политики, создание совместной зоны обороны и безопасности, формирование совместного общественного и экономического пространства, а также сохранение совместного культурного, духовного и общечеловеческого диалога. Договор предусматривает, что в течении года с момента начала его действия будут созданы состоящие из абхазских и российских граждан совместные воинские подразделения, которые в случае угрозы военной агрессии, а также в случае войны будут подчиняться командующему, назначенному российской стороной (состав группировок, методы их формирования и функционирования, использования и обеспечения должно урегулировать отдельное соглашение, заключенное в течении шести месяцев с момента начала действия договора, статья 5 и 7). Соответственно в течении трех лет должна произойти финансируемая российской стороной модернизация абхазских вооруженных сил, охватывающая также унификацию военных стандартов (статья 8), а в течении двух лет – завершение обустройства грузино-абхазской сухопутной и морской границы псевдогосударства (при обеспечении полной свободы пересечения границы с Россией, статья 9). В течении года с момента начала действия договора должен быть создан Совместный информационно-координационный Центр органов внутренних дел, целью которого будет, прежде всего, обмен информацией, а также банк данных по вопросам организованной преступности (статья 10).
Абхазия обязалась привести в соответствие в течении трех лет правовые акты в области таможенной политики к стандартам, т.н., Евразийского Экономического союза, а по тем пунктам, которые ими не охвачены – к российским стандартам. Также в течении трех лет Абхазия должа привести к соответствию к российским требованиям бюджетное законодательство (статья 11). Законодательство Абхазии должно бдет приведено в соответствии к российскому в сфере здравоохранения, образования, науки, культур и т.д. В договоре предусмотрено постепенное повышение оплаты труда бюджетным работникам до уровня аналогичных должностей в южном федеральном округе России. Повышение зарплат должно быть софинансировано российской стороной в соответствии с порядком, определенном в отдельном приложении, которое должно быть принято в течении трех месяцев с начала действия договора (статья 14).
«Сухумский Майдан» и президентские выборы
Принятие и подписание абхазской стороной договора, радикально ограничивающего ее «самостоятельность», тесно связано с приходом к власти Рауля Хаджимбы – выпускника минской школы КГБ, бывшего в течении двух десятков лет главой КГБ, министром обороны, вице-премьером, премьером и вице-президентом сепаратистской Абхазии. На высший государственный пост непризнанной республики он баллотировался еще в 2004 году, но тогда он проиграл Сергею Багапашу; в 2009 году он проиграл ему снова, а в 2011 году – и Александру Анквабу.
После последнего поражения Хаджимба вошел в состав парламента, возглавил оппозицию и сосредоточился на критике действий властей. Его опорой стали в том числе боевики одной из двух организаций, объединяющих ветеранов войны с грузинскими правительственными войсками — «Аруа» (защитники отечества); с их помощью он организовал массовые уличные демонстрации. Самые мощные выступления произошли 27 мая 2014 года – масштабы протеста (по крайне мере несколько тысяч собравшихся), а также радикальные требования отставки Анкваба и других высоких руководителей, стали причиной того, что СМИ называли эти протесты «сухумским Майданом».
Кульминацией протестов стал захват штаб-квартиры президента (возбужденная толпа начала штурм здания, когда Анкваб, ведущий переговоры с Хаджимбой, не вышел к протестующим). Глава псевдогосударства перед лицом опасности, быть растерзаным толпой, укрылся на российской военной базе в Гадауте, после чего 1 июня подал в отставку. Отсутствие решительной реакции Москвы, которая кроме предоставления убежища не оказала Анквабу никакой помощи (лидер Абхазии безуспешно пытался дозвониться до Владимира Путина), вызвало слухи, что выступление оппозиции инспирировали российские власти. В пользу этой версии говорит недовольство Кремля слишком независимой политикой Анкваба – он не предоставил российской стороне территорию рядом с деревней Айбга, лежащей на обеих сторонах пограничной реки Псоу, а также способствовал поселению абхазов и черкесов из диаспоры, которые по получению абхазского паспорта могли свободно въезжать в Россию (Кремль был решительно против такой практики).
Независимо от российской природе инспирации протестов в Абхазии росло недовольство и раздражение условиями жизни и постоянно растущей коррупцией. В ухудшении ситуации обычно обвинялся президент, хотя ему приписывалось не столько нечестность, сколько неспособность. Часть сторонников Хаджимбы в связи с этим считает, что переворот 27 мая был по сути народным сходом – традиционным в племенной демократии собранием взрослых, решающим ключевые вопросы по делам сообщества (сторонники этой концепции оценили число демонстрантов в 26 тысяч человек).
После отставки Анкваба председатель парламента Валерий Бганба назначил досрочные выборы, а затем (видимо под давлением Хаджимбы) рекомендовал пересмотреть список лиц, которые получили абхазские удостоверения личности, несмотря на грузинское гражданство (абхазские законы не признают второго гражданства, исключение составляет российское). В результате Центральная избирательная комиссия вычеркнула из состава избирателей более 22 тысяч человек – этнических грузин. Это были потенциальные избиратели главного конкурента Хаджимбы, главы Службы государственной безопасности Аслана Бжани, выдвинутого лагерем Анкваба.
В выборах 24 августа 2014 года Хаджимба выиграл в первом туре, получив 51,5% голосов (вице-президентом стал глава организации боевиков «Аруа» Виталий Габния). За Аслана Бжания проголосовало 36,6% избирателей, а за остальных кандидатов – министра обороны Мираба Кишмария и бывшего главу МВД Леонида Дзапшба – соответственно 6,52% и 3,47%. Успех Хаджимбы определялся тем, что он не имел достаточно ярких конкурентов, а также в том, что часть избирателей сознательно голосовала за наиболее пророссийского президента в надежде, что его руками Москва наведет жесткий порядок, а прежде всего остановит разворовывание выделяемых Абхазии дотаций. Обращает на себя внимание то, что оба главных кандидата происходили из Абжуи (восточной части Абхазии), а все четыре – представляли силовые структуры.
Итоги и предварительные прогнозы
Можно сказать, что, подписывая договор с Россией, Рауль Хаджимба выполнил предвыборные обещания. Согласно со статьями документа, интеграция Абхазии в Российскую федерацию в течении трех ближайших лет должна достичь уровня, означающего на практике реальную и полную инкорпорацию в российскую оборонную, экономическую и социальную сферу при сохранении формальных признаков государства, хотя и не признанного. Именно так рассматривается этот договор и властями Грузии: грузинский парламент признал его попыткой аннексии, а глава грузинского МИДа Тамара Беручашвили прямо заявила, что это шаг к фактическому присоединению грузинской провинции к России. Договор встретил также осуждение со стороны западных стран и организаций: США, НАТО, Европейского союза, Европейского парламента. До протестов дошло также и в самой Абхазии – на митинг, организованный партией Амцахара в день подписания документа, пришло около тысячи человек, хотя в тоже время на митинг в поддержку действий властей пришло в два раза больше. Так как протест в дальнейшем продолжения не получил, можно сказать, что абхазское общество в большинстве своем договор поддержало (хотя еще десять лет назад такое не представлялось возможным).
Начало действия договора и заключение всех предусмотренных им дополнительных соглашений позволяет России получить полный контроль над ключевыми функциями псевдогосударства. Большое значение для этого имеет унификация законодательства двух стран (на практике – приведение абхазских законов в соответствие с российскими), что облегчит Москве управление этой грузинской провинцией.
— в сфере обороны и безопасности особое внимание обращается на унификацию военных стандартов, в том числе в области подготовки, что на практике сделает абхазскую армию частью российской. Этому будет способствовать также институт российских военных советников и привлечение к командованию абхазскими вооруженными силами российских высших армейских чинов, в случае потенциальной угрозы извне (а такая угроза, по мнению Москвы, постоянно исходит со стороны Грузии, т.е. на практике, командовать абхазской армией Россия может всегда). До сих пор, несмотря на наличие российской военной базы и беспорной зависимости от России, абхазские вооруженны силы имели некоторую степень самостоятельности (хотя бы в том, что главнокомандующим армией считался президент страны).
— в социально-экономичсекой сфере важнейшим изменением следует признать планируемое приведение абхазского бюджетного законодательства в соответствии с российским и принятие Абхазией законов по стандартам Евразийского союза и Росийской федерации в таможенной сфере. Таким образом Россия получает возможность ручного управления абхазской экономикой и большую, чем до сих пор, возможность влияния на внутреннюю ситуацию республики. Так как законодательство охватывает широкий спектр социальной деятельности – охрану здоровья, образование, культуру и т.д. Москва получает также действенный контроль над абхазским обществом и сможет стимулировать выгодные для себя процессы (через развитие выбранных направлений обучения, системы выплаты стипендий, финансирование определенных программ и проектов). Это углубит деградацию абхазской элиты и приведет абхазскую идентичность до фольклорного уровня.
Описанные выше изменения дефакто позволяют расширить территорию России без специального акта аннексии, как это имело место с Крымом (следует помнить что российские пограничники находятся на охране «грузино-абхазской» и «южно-осетинско-грузинской» границы с 2009 года. Подобный сценарий в настоящее время реализуется и в отношении Цхинвальского региона Грузии (в России он называется «Южная Осетия»). Обе стороны уже разрабатывают общий текст договора. Отдельно от этого договора было подписано «Соглашение о государственной границе».
Договор между Россией и Абхазией не только еще больше отдаляет перспективу разрешения грузино-абхазского конфликта, но и возобновления диалога между Сухуми и Тбилиси, прерванного после войны 2008 года. Введение пункта о «скоординированной зарубежной политике» означает, что согласие на такой диалог должна выразить Россия. Такое было бы возможным только в случае значительных уступок Тбилиси Москве, например, через запуск железнодорожного сообщения через Абхазию (что соединило бы Россию с Арменией), прерванного в начале 90-х годов, а в дальней перспективе – членства Грузии в Евроазиатском/Таможенном союзе. Нельзя исключить, что в будущем Москва продолжит принуждение Тбилиси к таким шагам, давая понять, что в противном случае просто аннексирует оба псевдогосударства (Абхазию и Цхинвальский регион).
А.Бочкарев