Резолюция ПАСЕ: Россия — агрессор, Крым — оккупирован (полный текст)
Постоянный адрес статьи:
Депутаты ПАСЕ решили признать происходящее в Украине фактом российской агрессии, территорию Крыма назвали в резолюции «оккупированной». Поправка о том, что Россия является страной-агрессором, получила 48 голосов «за» и 7 – «против»
Вечером 25 июня 2015 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, посвященную судьбе пропавших без вести в Крыму и во время украинско-российского конфликта.
Этот документ важен сам по себе — он содержит Подробные рекомендации украинской власти в том, какие органы и технические средства нужны для эффективного розыска пропавших без вести. Конечно же, немало требований выдвигается в адрес сепаратистов и Российской Федерации.
Вместе с тем в день голосования депутаты ПАСЕ договорились существенно усилить документ, сделать его более жестким по отношении к России. В частности, в тексте появилось признание того, что конфликт в Украине на самом деле является российской агрессией , а в отношении Крыма введен термин «оккупированный».
* * * * *
Резолюция «Пропавшие лица во время конфликта в Украине»
1.
Ассамблея выражает серьезную обеспокоенность растущим количеством случаев, пропавших без вести лиц, в зонах военных действий в отдельных частях Донецкой и Луганской областей Украины, а также в оккупированном Крыму.
2.
С 2014 года, после начала российской агрессии в Украине, более 1300 человек были объявлены пропавшими без вести. Это цифра, которая учитывает только данные, собранные украинскими властями, в действительности же она значительно выше. Среди пропавших без вести есть не только солдаты, но и мирные жители, включая волонтеров, которые помогали жертвам конфликта .
Их судьба и местонахождение неизвестны, определить их сложно, поскольку они, скорее всего, находятся на территориях, остающихся под контролем сепаратистских групп.
3.
Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые украинскими властями с целью определения судьбы и местонахождения пропавших без вести лиц.
В частности, высоко оценивается создание Межведомственного центра помощи в освобождении лиц, взятых в плен, а также в освобождении заложников, и поисков пропавших без вести под эгидой Службы безопасности Украины и создание единого реестра досудебных расследований (включающий базу данных образцов ДНК неопознанных тел и ДНК родственников пропавших без вести лиц), что значительно облегчает процедуру идентификации пропавших.
4.
Ассамблея выражает сожаление в связи с решением президента Российской Федерации, который засекретил данные о потерях среди личного состава вооруженных сил РФ во время спецопераций в мирное время.
5.
В то же время Ассамблея считает, что в вопросе о пропавших без вести лиц нужен более комплексный подход на государственном уровне.
Должна быть координация работы различных волонтерских и правозащитных организаций по отслеживанию и сбору информации о пропавших без вести людей. Кроме того, медицинская, социальная и финансовая помощь, которая предлагается семьям пропавших без вести лиц, в настоящее время является недостаточной.
6.
Ассамблея подчеркивает, что проблема пропавших без вести лиц может быть решена только совместными усилиями всех сторон конфликта.
Ассамблея, таким образом, настоятельно призывает Украину, Российскую Федерацию и сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей:
6.1. обеспечить эффективное реагирование, то есть расследование и оказания поддержки семьям во всех случаях, по которым имеются сообщения о пропавших без вести лиц, согласно международному гуманитарному праву;
6.2. обмениваться информацией о судьбе и местонахождении пропавших без вести лиц и там, где это необходимо, возвращать неопознанные тела соответствующим сторонам конфликта;
6.3. создать совместный орган (рабочую группу) по решению вопроса о пропавших без вести лиц и обеспечить его функционирование в целях:
6.3.1. сбора и обработки информации о пропавших без вести лиц;
6.3.2. создание сводного списка пропавших без вести лиц;
6.3.3. внедрение эффективных мер, позволяющих розыск, эксгумацию и идентификацию человеческих останков;
6.3.4. обеспечение доступа к месту захоронений;
6.3.5. обеспечение родственников пропавших без вести лиц исчерпывающей информации о прогрессе в их случаях;
6.3.6. участвовать и координировать действия неправительственных и волонтерских организаций в деле поиска пропавших без вести лиц.
6.4. систематически собирать данные о неопознанных тел, а также образцы ДНК от семей пропавших без вести лиц;
6.5. ускорить процесс идентификации эксгумированных тел с использованием всех доступных средств, в том числе: соответствие ДНК, соответствие данных до и после наступления смерти, визуальную идентификацию, как определено судебно-медицинскими экспертами;
6.6. оказывать финансовую, медицинскую и социальную помощь семьям пропавших без вести лиц;
6.7. содействовать доступу и работе гражданских и международных гуманитарных организаций, проводящих работу по розыску лиц, пропавших без вести;
6.8. поощрять СМИ, привлекать внимание общественности к проблеме пропавших без вести лиц.
7.
Ассамблея также призывает органы украинской власти:
7.1. создать специализированный правительственный орган, поручив ему координацию работы всех государственных и неправительственных организаций, работающих в проблематике пропавших без вести лиц, и, в частности:
7.1.1. обеспечить достаточные бюджетные средства для его функционирования;
7.1.2. создать и поддерживать единый реестр данных о пропавших без вести лиц во время конфликта в Украине;
7.1.3. обеспечить адекватное финансирование для мероприятий по розыску;
7.1.4. разработать механизм государственной компенсации и поддержки семьям пропавших без вести лиц и обеспечить, чтобы эти семьи были проинформированы о существовании этого механизма;
7.1.5. включить в ее работу неправительственные организации, ассоциации волонтеров и представителей семей пропавших без вести лиц.
7.2. ввести в законодательство положения, гарантирующие право семей знать о том, что произошло с их родственниками, пропавшими без вести в связи с вооруженным конфликтом или внутренним насилием, в соответствии с положениями международного гуманитарного права;
7.3. укрепить правовые меры для решения проблемы пропавших без вести лиц; в частности, рассмотреть вопрос о принятии специального закона о пропавших без вести, который бы законодательно закрепил статус «пропавший» и «жертва войны», что позволяло бы соответствующим семьям получать финансовую, социальную и правовую помощь, включая государственное возмещение;
7.4. удовлетворять потребности одиноких глав семей пропавших без вести лиц, принимая во внимание особые потребности женщин и детей;
7.5. в дальнейшем развивать национальный потенциал в области судебной медицины и розыскной экспертизы и поощрять их, перенимать опыт Международного комитета Красного Креста (МККК) в этом;
7.6. обеспечивать обучение по правовым вопросам для всех должностных лиц, осуществляющих правовые действия и административные процедуры при рассмотрении правовых проблем родственников лиц, пропавших без вести;
8.
Ассамблея призывает сепаратистские группы, которые контролируют оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях:
8.1. освободить всех захваченных пленных и заложников;
8.2. в соответствии с минскими соглашениями активно участвовать в работе соответствующих рабочих подгрупп Трехсторонней контактной группы, прорабатывая вопросы лиц, захваченных в плен, и пропавших лиц, а также определение возможных мест их захоронений;
8.3. предоставлять международным гуманитарным миссиям доступ к местам содержания под стражей заключенных.
9.
Ассамблея также призывает власти Российской Федерации:
9.1. освободить всех заключенных, незаконно захваченных на территории Украины;
9.2. провести эффективное расследование и судебное преследование лиц, виновных в случаях похищения, насильственных исчезновениях, пытках и политически мотивированных убийствах украинских активистов и членов крымскотатарской общины ;
9.3. осуществлять давление на сепаратистские группы, которые контролируют оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях, для немедленного освобождения всех гражданских лиц, находящихся под стражей на территории под их контролем, и для обмена пленными;
9.4. создать национальный орган по вопросам пленных и лиц, пропавших без вести в ходе конфликта в Украине;
9.5. предоставить семьям пропавших без вести российских солдат точную информацию о судьбе и местонахождении их пропавших без вести родственников;
9.6. немедленно предоставить доступ к территории оккупированного Крыма международным мониторинговым миссиям по правам человека.
10.
Ассамблея также призывает правительства государств-членов обеспечить:
10.1. финансовую и техническую помощь украинским органам власти, ответственным за процесс эксгумации и идентификации;
10.2. необходимую помощь для борьбы с психологическими последствиями семьям лиц, пропавших без вести;
10.3. финансовой помощи ассоциациям семей лиц, пропавших без вести, и неправительственным организациям по розыску пропавших без вести лиц.
11.
Ассамблея призывает Международный комитет Красного Креста (МККК) поделиться опытом с украинскими учреждениями, а именно:
11.1 . подготовки национальных специалистов в документации дел отсутствующих лиц, создании списков, оценки потребностей семей и реагирования на них;
11.2. оказание технической помощи, в частности в создании лаборатории ДНК в Днепропетровске и поставке реагентов для ДНК-тестов;
11.3. информировании украинского населения по основным аспектам международного гуманитарного права.
12.
Ассамблея призывает Комиссара Совета Европы по правам человека отслеживать проблему лиц, пропавших без вести, в ходе конфликта в Украине.
Рекомендации Комитета министров
1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию … (2015) о лицах, пропавших без вести, в ходе конфликта в Украине.
2. Она подчеркивает, что вопрос о лицах, пропавших без вести в Украине, является серьезной европейской проблемой, которая может повредить перспективе мирного урегулирования в регионе и иметь негативные последствия для процесса примирения.
3. Поэтому Ассамблея рекомендует Комитету министров определить возможный вклад Совета Европы в продолжающийся процесс выяснения судьбы и местонахождения лиц, пропавших без вести в связи с конфликтом в Украине, и предложить соответствующую экспертизу, в том числе в рамках программ сотрудничества.