Санкционная политика Запада — США хотят большего

Дональд Дженсен

Кризис далек от завершения и зыбкое единство западных союзников будет и дальше подвергаться испытаниям

29 января – в ответ на военную эскалацию на востоке Украины – министры иностранных дел стран ЕС решили продлить на 6 месяцев санкции против лидеров сепаратистов и России, которая их поддерживает, а также рассматреть дополнительные кандидатуры для внесения в санкционные списки.

Теперь у ЕС есть неделя для того, чтобы добавить новые имена, заморозить их счета и выдать запрет на вьезд. Решение должны объявить на следующей встрече глав внешнеполитических ведомств стран ЕС – согласно регламенту, голосование должно быть анонимным. Пока не было озвучено инициативы по вопросу ужесточения экономических санкций в отношении России. Новое правительство Греции скептически оценивает эти санкции, однако, по крайней мере, сейчас не собирается вносить раскол в европейское единство по данному вопросу. Еще семь стран ЕС, кроме Греции, склоняются к тому, чтобы не продлевать санкции, но и не смягчать их.

США хотели большего. Во время своего недавнего выступления в Институте Брукингса, заместитель госсекретаря Виктория Нуланд заявила, что США хотели бы, чтобы в ответ на нарушение Россией международных правил под санкции попали сектора, от состояния которых Россия зависит более всего – энергетика, ВПК, торговля, доступ к кредитным ресурсам…

Однако администрация Обамы и европейские лидеры за последний год не смогли найти эффективного, единого ответа на агрессию России в Украине. Для президента Обамы, кризис стал отступлением от его забот внутри страны, а также приоритетов, которые он ранее называл приоритетными: Ближний Восток, усиление позиций США в Восточной Азии, а также попытки привлечь Россию к решению общих вопросов – таких как Сирия или ядерная программа Ирана. С другой стороны, Европейский Союз был сдержан по вопросу украинского кризиса из-за  энергетической зависимости многих своих членов от России, их торговых связей с Москвой и нежелания удовлетворить запрос Украины о членстве в ЕС.

Последнее отображает опасения ЕС о цене, которую возможно придется заплатить за дальнейшее расширения Евросоюза, сожаление о результатах предыдущего расширения и также отображает факт того, что неэффективная, коррумпированная экономика Украины препятствует членству страны в ЕС.

Однако некоторые европейские государства разделены в вопросе, как отвечать на нынешний кризис в Украине. Частично поддержка Москвы популистских правых партий в Европе и эффективное использование «мягкой силы» подорвали  возможность найти эффективное решение. Проблема поиска правильного ответа на российскую агрессию также усилена геополитической асимметрией власти. НАТО и Запад в целом более сильны, и экономически, и в военном смысле, чем Россия. Однако Россия ближе  к Украине географически и чувствует себя вправе определять будущее этой страны. Эти сложные факторы, а также вполне объяснимое убеждение Запада, что для выработки единой позиции требуется время, и дало Москве возможность удерживать инициативу.

Пока Запад использовал санкции и дипломатию для того, чтобы противостоять Москве. Было два ключевых события, которые подтолкнули США и их европейских союзников работать вместе – как бы сложно это ни было. Во-первых, малазийский «Боинг», скорее всего, сбитый сепаратистами с помощью оружия, поставленному из России. Эта трагедия продемонстрировала странам ЕС,  неохотно реагировавшим на украинский кризис, что он может иметь негативные последствия для безопасности всего континента. Во-вторых, канцлер Германии Ангела Меркель, как сообщают, лично рассерженная ложью Путина и его нежеланием участвовать в конструктивных переговорах, направила дипломатическое влияние Германии в сторону более жесткой линии поведения с Москвой.

Однако во время паузы на войне – между сентябрем и январем – всплыли новые разногласия между сторонами.

5 января французский президент Франсуа Олланд призвал к прекращению действия санкций в отношении России. Его комментарии поддержала глава дипломатии ЕС Федерика Могерини. В одном из документов ее офиса, предложенном для дискуссии, говорилось о разделении вопросов аннексии Крыма и «дестабилизации восточной Украины». В документе говорилось, что  если Россия выйдет из восточной Украины, некоторые санкции ЕС может отозвать и возобновить сотрудничество с Москвой. Могерини поддержала данный подход, выступая в Институте Брукингса 20 января – там же, где через неделю после этого выступила Нуланд.

Данный документ широко интерпретировали, как сигнал того, что единство ЕС в желании противостоять Путину начинает рушиться, однако министры иностранных дел стран-членов ЕС на время отложили данный подход. На фоне эскалации ситуации на востоке Украины оценка Могерини выглядела просто наивно.

В документе также правильно отмечалось, что цель ЕС – не изолировать или разрушить Россию. Цель – найти способ изменить поведение Кремля, чтобы оно отвечало положениям международного права, вовлечь Россию в ответственные переговоры с Украиной, а также наладить сотрудничество Москвы с ЕС. Однако документ показал нехватку понимания, что на самом деле движет российской внешней политикой. Как отметила недавно Кадри Лиик, ведущий аналитик Европейского совета иностранных дел, документ Могерини относится к российским интересам, как к формальным и бюрократическим. На самом деле разногласия России и Европы намного глубже. Россия считает себя великой державой, которая по определению имеет право на сферу влияния в странах своей периферии. «Таким образом, этим документом, – пишет Лиик – ЕС эффективно просит Россию отказаться от своей базовой политической сути в обмен на  возможность говорить друг с другом».

У поведения Путина есть два объяснения. Во-первых, он не будет двигаться к любому политическому выходу из ситуации до тех пор, пока не сочтет, что цена за продолжение войны слишком высока. Во-вторых, и это более тревожно, он может придти к выводу, что последствия договора с Западом по Украине опасны для его власти и его режима, и поэтому компромисс невозможен ни при каких обстоятельствах.

В любом случае, кризис далек от завершения и зыбкое единство западных союзников будет и дальше подвергаться испытаниям.

КОНТЕКСТ:

Позиции США и ЕС по России: разногласия или совместная работа?

Немецкие политики призывают США воздержаться от поставок оружия Украине

Энергичное вмешательство — почему США медлят с предоставлением Украине вооружений?